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人口老龄化不是社会老化,是社会进步发布时间:2019-04-25

2000年以前,中国还是一个非常年轻的国家,到处都在讲劳动人口红利。2000年中国进入了老龄社会;2025年之前,中国会进入深度老龄社会;2035年之前,65岁以上的老人会达到20%,中国将进入超级老龄社会。中国从一个年轻的社会进入老龄社会、深度老龄社会、超级老龄社会,一共30年。比较而言,美国1950年进入老龄社会,到2015年进入深度老龄社会,用了65年,他们有足够的时间做到有备而老。我们是“跑步”进入超级老龄社会的。OECD国家在进入老龄社会的人均GDP为1万美元,我们仅有800美元,这意味着中国“未富先老”已成事实,无法改变。我们今天必须面对这个问题。

养老金改革只有三条路

2012年,我们的劳动人口直线下降,这个在经济学上叫“路易斯拐点”。2017年政府披露了黑龙江省养老金只够发9个多月。由于交钱的人少了,领钱的人多了,2018年中央财政为各地支付养老金补贴五千多亿元。今后能够收支平衡还有结余的地方越来越少,不能收支平衡的越来越多。但是我们的寿命还在延长,年轻人还在减少,生育率还在下降,这个问题会越来越突出。养老金改革只有三条路。第一条路:年轻人再多交点钱。比如,黑龙江省的养老金只够发9个月的,差3个月,我们让黑龙江省企业多交钱,现在交工资总额的20%,让他交30%,行不行?问问黑龙江省的企业老板们行不行?年轻人交工资的8%,让你交16%干不干?肯定是不干的。第二条路:老年人少领点儿养老金。现在年轻人少了,养老金发放有困难,老人们少领一点行不行?肯定不行啊!还有通货膨胀呢。过去交费贡献给国家,不能让这个人群吃亏啊!第三条路,就是2012年提出的,建立一个“早减晚增”的激励机制。“早减晚增”是指,个人根据自身情况自由选择领取养老金的时间。也就是说,国家规定一个法定年龄,让老百姓自己去算自己退休的时间来领取养老金,因为每个人和每个家庭情况是不一样的。通俗来讲,就是以国家法定退休年龄为准,如果早于国家法定年龄退休,养老金领取的金额相应减少;如果晚于国家法定退休年龄退休,养老金领取的金额相对增加。美国目前法定领取养老金的年龄为67.5岁,最早可提前到62岁领取,扣减5%,延迟领取增加8%。

有很多人不关心养老金改革,认为这是政府的事情。其实,政府是不创造财政的,只能从年轻人这里收钱,再给老人发养老金。让政府印钞票,养老金是发出去了,但是钞票贬值后穷人就更不好过了。让政府卖地?房子就贵了。政府就是两代人之间过日子的账房先生。

迅速老龄化的社会,国家怎么办?

中国是一个迅速老龄化的社会,所以我们的政府、企业,老年人、中年人和年轻人都觉得很累。面对这种情况,国家怎么办?

国家怎么办?国家主要做好两件事情。

第一件:真正地搞好计划生育。计划生育是家庭生育与国家人口规划互动的。国家人口少时让你多生,增加生育福利,甚至允许爸爸休假。国家人口多时让你隔三年再生。中国当前最大的事就是提高二胎生育率。大家为什么不敢生二胎呢?没有好的假期,养孩子太贵,买房子太贵。我们国家能不能把这个问题解决好一点?国家人口不能光看总量,更要看年龄结构,要做好有计划的生育。

第二件:养老金结构调整。到了深度老龄社会我们必须做这件事,规避风险的办法是鸡蛋不放一个篮子里,放在三个篮子里。1997年我国建立了社会养老保险,支付基本养老金;2004年建立了企业年金制度,支付补充养老金;但是国家养老保险费率太高,民营企业、小企业办不起,很少职工有企业年金。所以,社会养老保险费率应该下降,给企业让点空间做年金。2018年启动了延税型个人养老金,仅仅是个开始。政府延期征税和建立综合监督平台,个人储蓄养老金并计入个人账户,个人决定如何投资,获取稳定收入和长期时间价值。这不仅使养老金丰厚一点,更主要是激励人们努力工作,只有愿意工作的人才有第二份养老金。

美国有一个政策叫“401K”计划,也称雇主养老金。根据美国《国内税法》第401条,鼓励雇主用利润或成本为员工个人账户供款,员工在59.5岁至70.5岁时使用这个人账户资金度过人生最艰难的时间。如果雇主用利润为员工供款,减税额度可能达到4万美元。现在美国约有50%的雇员有雇主养老金。

中国从一个年轻的社会进入超级老龄社会,一共30年。未富先老,已成事实,我们的历史欠账太多,我们不累就过不了这个坎,我们必须面对现实。所以,对于人口老龄化,不要忽略、也不要悲观。人口老龄化不是社会老化,而是社会进步,大家要规划好,我们的前途是健康长寿。

作者:杨燕绥 (清华大学公公管理学院双聘教授,博士生导师)

摘自《中国民政》杂志